通航机场将成企业投资新热点

    2010年11月，国务院和中央军委出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，至此，中国通用航空正式拉开了低空改革的序幕。2013年底中国通用航空企业达到189家，在册的通用航空飞机1654架，通用机场与临时起降点399个，飞行作业时间为59.1万小时。通用飞机数量和通航运营公司数量虽然有了较为明显的增长之外，但是通航飞行时间并未出现较快增长。

　　结合相关研究不难看出，出现这种情况其实主要有两大方面的原因：

1)低空开放及飞行任务审批改革力度仍未达到预期，虽然2010年出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》2013年出台了《通用航空飞行任务审批与管理规定》，但是相关细则及操作流程并未变化，飞行审批流程复杂、飞行服务缺乏协调机制的现状并未发生根本性变化;

2)通用机场审批程序没有简化，通航基础设施不完善。

     2014年8月，《低空空域管理使用规定(试行)》征求意见稿已成型，正在征求军民航等方面意见，预计2015年将正式出台，其他相关政策也会随之出台。低空空域的改革和简化通航飞行审批方向已定，细则将会陆续出台。届时，通用航空发展的主要矛盾将由空中转到地面，即由空域受限、飞行监管严的矛盾逐渐转移到通用航空基础设施匮乏的矛盾。

　　中国通用机场现阶段面临“三低三不低”问题：总体数量低、使用效率低、经营效益低和建设标准不低、审批难度不低、飞行难度不低，为了尽快解决束缚通用机场发展的问题，国家及地方政府积极出台相应政策，相关企业也抢抓通航发展契机，促进通用机场的发展。

　　首先是初步建立了“中央、省市”二级通用机场规划体系。在中央层面，根据相关资料显示，民航局已经在编制《全国通用机场布局规划》，预计到2030年，我国民用机场总量约2300个左右，其中通用机场总量约2058个，运输机场257个;中央部委主管部门也在积极编制自身的通用机场布局规划，如国家民政部紧急救援促进中心、交通运输部海事救捞局的海上救援机场系统、国家林业局直属的南方和北方航空护林总站、国家农业部农机化管理司、国家体育总局无线电模型运动管理中心、公安部警用航空管理办公室。在省市层面，全国各省市政府已经出台或是拟定通用机场规划，其中江苏省、湖南省已正式颁布实施，江西省、浙江省和福建省已经拟定出征求意见稿，其余省市已经着手在编制通用机场的规划。

全国省市通用机场规划一览表

　　其次审批主体明晰了通用机场报批流程。通用机场的建设报批涉及到民航、军方和地方政府三大主体，其中民航层面，除民航西北管理局之外，其他六大地区管理局均对通用机场的审批做出了明确规定。军方层面，根据2014年军方关于新建通用机场选址核准的新规，确定新(迁)建通用机场场址由总参核准，军区空军负责统一受理、答复地方提出的场址核准申请事宜;临时起降点由军区空军核准，报总参和空军备案。地方政府层面，根据10月8日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时的表示，通用机场项目核准权限有望下放到地方政府。

　　随着通用机场规划体系的建立和逐步完善、通用机场建设报批程序的逐步明晰，从政府层面上看，将大大提升了地方政府对于发展通用机场为基础的通航产业园的热情(据相关机构统计数据显示，截止至2014年11月，国内已经有116个城市表示要建设通航产业园。)而从市场企业层面上看，政策利好将有助于提升市场对于发展通用航空的信心，促进市场资本进入到发展通用机场的过程中来。