深化民航改革工作系列述评之一 | 高度重视 精心组织 上下齐力 成效显现

编者按：

“十三五”以来，中国民航进入了新的“改革时间”。三年来，根据中央全面深化改革委员会对全面深化改革工作的总体部署和要求，在民航局党组的领导下，全行业上下齐力共同推动民航新一轮深化改革工作，改革成效不断显现，深化民航改革工作已成为推进民航高质量发展的重要动力引擎。
　　

2月28日起，《中国民航报》推出“深化民航改革”系列主题述评，全面系统报道深化民航改革工作开展情况，充分展示“十三五”以来民航各个领域深化改革的新思路、新举措、新成就。

我国民航发展正处于由民航大国向民航强国迈进的关键阶段。为进一步打破束缚民航发展的各种瓶颈，解放和发展民航生产力，释放发展活力，切实满足人民群众对民航的期待和经济社会发展对民航的要求，2016年始，民航局党组按照中央全面深化改革的战略部署，领导开启了新一轮深化民航改革工作。

改革顶层设计持续完善
　　

2016年，民航局党组按照党中央关于全面深化改革的总体要求，在“一二三三四”民航总体工作思路基础上，发布了《关于进一步深化民航改革工作的意见》（简称《意见》），提出了提升安全监管能力、枢纽机场集散功能、运行信息监控能力、空域资源保障能力、民航服务品质、适航审定能力、应急处置能力、通用航空服务能力、民航行政管理能力和民航科技支撑能力等十大专项改革任务，并据此相继制订出台了《十大专项改革工作方案》。同时，针对专门领域的重点改革事项，又陆续出台了京津冀民航协同发展、空管改革、国企改革等一系列专题改革方案，确立了“1+10+N”的改革工作框架。
　　

同时，按照“贴近实际，精练任务、主抓落实”的工作思路，持续滚动修订深化民航改革工作方案。在上一年改革方案基础上，将本年度重点工作任务、工作会会议代表意见建议、全国两会民航系统代表委员意见建议纳入相应年度改革方案。这种“四合一”工作方式使改革内容持续优化，确保民航改革任务更贴近实际，体现了民航局深化改革工作的务实精神，在国务院各部委推进政务工作中为一项创新。
　　

总体看，民航改革方案完全符合中央改革精神，改革内容精准对标民航强国战略目标，改革任务紧密贴近民航发展实际，改革创新举措着力破解影响民航发展的深层次问题。
　　

改革组织实施扎实推进
　　

改革伊始，民航局党组专门成立深化改革领导小组，负责改革的总体安排、统筹协调、整体推进、督促落实，由局长冯正霖担任组长，党组其他成员任副组长，民航局机关相关司局及部分直属单位主要领导为成员，共同参与改革事项的议定；改革领导小组下设办公室，负责改革领导小组的综合协调和日常工作；同时成立10个专项改革工作组，建立总召集人制度，总召集人负责本项工作任务的方案制定、方向把握、协调督促。
　　

为统筹推进各项改革任务，确保工作实效，民航局不断完善改革专项督查工作机制，相继出台《关于统筹推进民航改革任务、落实专项工作责任制的通知》《民航专项改革任务督查办法》和《全面深化民航改革领导小组及改革专项工作组工作规则》等，从制度上确定了民航改革工作的领导、决策、管理、执行工作机制，明确了改革各参与方的职责与任务，压实了各相关方的主体责任。同时，为科学把握改革方向，全面反映改革过程，客观评价改革成果，广泛吸取各方建议，改革领导小组持续委托中国民航科学技术研究院就民航改革工作开展第三方评估，以改革评估力促服务型政府建设，这在国务院各部委推进改革工作中为首例。
　　

与此同时，民航局党组成员紧密结合民航改革发展开展调研，2018年，党组成员共开展调研180余次，调研主题涉及北京新机场建设、军民航融合发展、通航发展、民航新技术应用等重大改革事项，现场研究解决改革过程中的重点难点问题。
　　

改革工作成效持续显现
　　

领导真抓实干，坚定不移推改革；系统上下齐力，精心组织促改革。改革推进三年来，一批制约行业发展的瓶颈有效缓解，改革成效显现。行业安全监管、应急处置等能力提升，为运输航空创造安全飞行新纪录打下坚实基础。截至2018年底，运输航空实现持续安全飞行100个月、6836万小时；枢纽机场集散功能、空域资源保障等能力提升，从行业供给侧发力，供给短板得到明显增强；完善航班正常管理体系、提升运行信息监控能力、深化空管系统改革等改革举措，有力助推航班正常率跨越80%大关，为2010年以来历史新高；民航服务品质工作落实，旅客对真情服务的获得感明显增强，2018年，旅客投诉总量同比下降16.1%；行业行政管理能力提升，进一步通过“简政放权、放管结合、优化服务”提升行政工作效率；适航审定、科教支撑等能力的提升，力促民航科教实现了多点突破。
　　

深化民航改革工作得到行业内外普遍认可。通过针对行业内不同类型单位发放问卷，了解其对改革效果的感受及评价。其中，认为改革工作效果非常显著和较显著的比例为89.6%。通过对社会公众感受较深的、与改革密切相关的22项内容进行了网络问卷调查，共接收有效评价65万条。其中，非常满意和基本满意的比例超过80%。

（系列述评作者：民航深化改革第三方评估组）

来源：中国民航报

编辑：陆二佳 审核：王丽杰