低空旅游，有望成为实现通航飞行小时数快速增长真正的突破口

低空旅游  背景  发展趋势

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作者简介：王峥 郑州航空工业管理学院商学院旅游管理系主任，河南省航空协会专家成员，研究方向为航空旅游，旅游市场开发，主讲航空旅游及相关课程，主持及参与多项省厅级课题及旅游相关的横向课题。

摘要

低空旅游指利用通用航空器及其配套设施整合周边旅游资源在低空空域开展的空中观光游览、飞行体验、娱乐、商务或非定期载客等航空旅游活动。在国外，尤其是欧美发达国家，依托通用航空器大规模开展旅游活动已有几十年的历史,而在我国，由于管理体制、经济发展水平等多方面制约，发展较为滞后。但是自2010年起，国家先后出台了一系列关于低空开放、空域改革、促进通用航空与旅游业融合及航空体育产业发展的政策措施，近年来低空旅游在国内已呈现蓬勃发展之态势。截止到2017年底已开展的空中游览有88个，拟开展的为132个，涉及到14个省份。全国范围内已建成并命名的航空飞行营地达100家，航空俱乐部达200家。已建设完成41个低空旅游相关的示范工程，涵盖通用航空短途运输网络10项，通用航空旅游项目16项，航空飞行营地15项。面对即将到来的巨大的市场需求，各省（市、区）发展低空旅游的热情高涨，各地的低空游项目密集的进入大众的生活。那低空旅游到底是如何兴起的呢？

低空旅游发展的利好政策频繁出台

自2010年起，国家先后出台了一系列关于低空开放、空域改革、促进通用航空与旅游业融合及航空体育产业发展的政策措施，从2010年到2018年，我国出台的低空旅游利好政策有16条之多，主要概括为四个方面。

1.空域开放改革

低空空域的开放是低空旅游发展的先决条件。2010年4月，民航局制定加快低空航空发展的15条措施，同年8月，国务院和中央军委颁发的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》确定了低空空域改革的总体思路，意见提出4000米以下低空飞行只需报备，打破了低空利用的制度壁垒，也让低空旅游看到了发展曙光。但目前，空域开放对低空航空活动的保障能力还是非常有限，低空旅游活动仍使用较为严格的申请程序，低空旅游的空管措施仍为“一事一议”的审批制。

2.空域使用、管理

自2010年起，我国相继颁发了一些低空空域使用、管理的政策和规章。如2012年出台的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》、2014年出台的《低空空域使用管理规定(试行)(征求意见稿)》、2016年民航局出台的《通用航空经营许可管理规定》等，这些法律的出台对低空空域的管理、使用、市场准入、适航审定等具体内容做了基本的规定，在一定程度上提高了空域的利用效率，为通用航空和低空旅游发展提供了法律保障。

3.通用航空与旅游的融合

2014年国务院颁发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，低空旅游作为新兴旅游产品，首次被纳为国家重点支持的旅游产品。2016年国务院办公厅发布的《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》中提出要布局“200公里航空体育飞行圈”，2016年11月由国家体育总局牵头，9部委联合印发的《航空运动产业规划》指出，“到2020年，建立航空飞行营地2000个，航空运动俱乐部1000家，参与航空运动的消费人群达到2000万”，2017年六部委联合印发的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》提出要“积极开展通用航空旅游试点，鼓励重点旅游城市及符合条件的旅游区开辟低空旅游航线，推动通用机场建设，建设低空旅游产业园、通航旅游小镇与飞行营地”，2018年3月国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》中也提出要积极发展邮轮游艇旅游、低空旅游。国家对于低空旅游的顶层设计可以说是在不断的完善过程当中，低空旅游产品体系也在不断完善，旅游产品建设更加具有实操性。

4.《空中游览》咨询通告的印发

通告适用于按照CCAR-91部及CCAR-135部实施空中游览的运营人，为从事空中游览的运营人和利益相关方提供必要指导和建议。此次修订增加了异地短途观光的定义和相关要求、调整了空中游览驾驶员资格要求、明确了空中游览场地的审定要求、允许甚轻型飞机实施空中游览运行、放宽了体验飞行机长资格要求等，同时依据《通用机场分类管理办法》（民航发〔2017〕46号），对通航机场进行了重新分类。

旅游业的大发展与旅游消费升级激活了低空旅游

2018年，中国旅游业实际完成投资额超过1.5万亿元人民币，旅游需求快速增长，出境旅游1.5亿人次，入境旅游1.41亿人次，国内旅游55.39亿人次，全国旅游业总收入达到5.99万亿元人民币；旅游业对国民经济及社会就业的综合贡献超过了10%。旅游业发展的取得了巨大的成就，对中国经济社会发展的影响和贡献日益增长，旅游产业在我国国民经济中的地位在不断上升。从消费需求来看，随着社会生活水平的提高，居民对社交、自尊、信仰、求知、审美、成就等高层次需求增强，为旅游市场的发展提供了巨大的市场空间。同时，随着旅游消费观念的转变，围绕满足旅游者传统观光、购物等需要的旅游业态和产品已经不能满足人们对以探险、运动、休闲等为主题的新兴旅游消费的需求。

在这种形势下，包括低空旅游在内的一批旅游新业态、新产品不断涌现，填补了我国旅游产品新型业态不足的问题。低空旅游不仅是推动通用航空业大众化的重要载体，而且是推动旅游业转型升级、提升旅游体验和实现旅游产品供给侧改革的突破口。伴随着低空空域的开放和国民经济的发展,必将迎来低空旅游消费需求的旺盛。截至2018年底，全国通航企业数量达436家，其中91部通航企业323家，135部通航企业65家，实际在运行的通用及小型运输航空公司370家，其中不完全统计，在422家通航企业的经营项目中，有307家有空中游览业务，占实际运行企业总数的72.7。此外还有一些航空俱乐部的航空体育运动如热气球、滑翔伞等、航空旅游节、航空展会等都呈现出蓬勃发展的态势。

培育以低空旅游为代表的通航消费市场

是未来拉动通航发展的主要动力

航空运动上观众的热情--牟健为摄

中国工程院院士杨凤田就曾指出：“中国的通用航空要大发展，首先得要玩起来。”通航应用领域十分广泛，涉及工业航空、农林作业、航空科研、探险、抢险救灾、医疗救援等领域。鼓励、扩大、加强通用航空在这些领域的应用，对通用航空业的快速发展无疑是重要的，但通航要大发展必须先“玩”起来。所谓“玩”起来，就是大力发展消费类航空，包括航空运动、空中游览、私人飞行等，从美国发展经验来看，60%～70%的通用飞机是两座、四座的小型螺旋桨飞机。这些飞机主要用于私人（家庭）飞行、体验飞行、空中游览、航空体育比赛、飞行培训等。2017年，全国通航飞行约81万飞行小时，全年的飞行小时数中，训练飞行占75%，生产作业飞行占13%，商务飞行占11%，私用和娱乐飞行只占1%。从占比数字上不难看出，我国目前的飞行小时数主要是由飞行训练飞行和通用航空作业飞行组成的，而消费类市场飞行的占比很小。培育以低空旅游为代表的通航消费市场，被认为是未来拉动中国通航发展的主要动力，有望成为实现通航飞行小时数快速增长真正的突破口。

经过近年的快速发展，尽管我国的低空旅游线路超过了百条，但受限于产品吸引力不强、价格偏高、运营管制等因素，低空游客客源短缺，难以支撑常态化运营。通航运营商和投资者要做好耐心培育市场的心理准备，坚持专业思维和市场导向，在产品设计及市场开发方面多动脑筋，更好地挖掘和满足游客需求。同时，针对公众对低空旅游认知度较低，必须做大量深入细致且富有创新性的营销，普及通航知识，让低空旅游等新型消费方式真正走进大众视野。作为新兴业态，消费类通航活动被大众真正认知、了解和体验，需要一个漫长的过程。

作者：王峥

文章转载自：通航在线