低空旅游、通用航空、特色小镇给“一带一路” 插上飞翔的翅膀

2000多年前，贯穿东西的古丝绸之路上，骆驼商队驮着茶叶、丝绸缓慢前行，驼铃声悠扬。2000多年后，低空旅游、通用航空让“一带一路”上的新茶搭乘飞机飞抵东盟国家，让怀揣“中国梦”游客日行千里，飞往欧洲、中东、非洲....... “一带一路”每一个角落。

低空旅游、通用航空和航空小镇概述

低空旅游

低空空域通常指军用航空和民用航空高度在1000米以内空域。低空旅游指人们在低空空域，依托通用航空运输、通用航空器和低空飞行器，所从事的旅游、娱乐和运动。我国大力鼓励旅游业发展，提出积极发展低空飞行旅游。

2014年《低空空域管理使用规定（试行）》发布，低空旅游进入了产业发展机遇期。低空旅游作为新兴旅游产品，被纳入国家重点支持的旅游产品。低空旅游将“航空”和“旅游”有机结合, 在传统景区向全域旅游发展中，有效填补旅游市场的空白。

欧美澳等发达国家为保护生态环境，放弃在生态脆弱地区建地面交通设施，转而发展低空旅游，如直升机旅游。直升机旅游不需建跑道和大型停机坪，也无需先行建成公路和铁路，不需征用土地，不破坏地表植被，绿色环保，对周围环境影响小；方便快捷节时，移位换景不受地形条件限制少；旅游“触角和眼睛”“无远不达、无险不及”，满足旅游的体验性、个性化和高层次需求。

低空旅游受到了发达国家政府的重视，各国纷纷制订了长远发展战略、相应政策并投入资金；建立了完善的法规和标准体系并培育了相关专业人才，建立通用航空行业组织机构，使得整个国际低空旅游的发展，形成了众多以低空旅游为核心主题的产业门类。

如尼亚加拉瀑布公园开设了直升机和热气球的游览；科罗拉多大峡谷每天都有几十架直升飞机轮番起飞巡游服务游客；新西兰罗托鲁瓦城的直升机观光飞越塔拉威拉山，展示罗托鲁瓦神奇的自然火山景色；被联合国教科文组织列为世界自然遗产的巴西伊瓜苏瀑布通过直升机观光一览无余；澳大利亚大堡礁的游客乘坐直升机掠过珊瑚海去潜水、泛舟，享受奇妙感觉；赞比亚维多利亚瀑布的游客坐着直升机见识赞比西河跃入巴托卡峡的景象，俯视旅程中的野生动物大象、河马、犀牛、长颈鹿等；美国夏威夷群岛直升机旅游可去毛伊岛、考艾岛和大岛，飞越活火山、熔岩地和雨林瀑布；马来西亚沙巴州直升机观光带游客飞过猩猩保护区、红树林沼泽、水牛遍布的连绵稻田、大山。

低空旅游以其自然资源需用度小的优势，迎合了旅游与生态和谐发展的需求，对建设可持续发展的旅游业起到很大作用。我国因发展旅游造成生态破坏屡见不鲜，甚至有些地区发生了不可逆转的生态灾难。因此发展新型生态、环保旅游产业势在必行。

2016年，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》提出“到2020年，建成500个以上通用机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区”发展目标，协调畅通低空旅游发展路径。据不完全统计，2017上半年国内新开21条低空游航线，涉及14个省份，低空游航线优势明显。

通用航空

通用航空指使用民用航空器从事除军事、警务、海关缉私飞行以外的民用航空活动，覆盖农、林、牧、渔、工业、建筑、科研、交通、娱乐等多行业的作业项目。从世界看，发达国家通用航空发展历程为：服务工农效率提升——个性便捷交通方案——旅游救援产业融合——制造驱动的增长极——城市发展新形态。目前，我国还在初期阶段。

作为带动性强的行业，通用航空每年为美国贡献0.6%的GDP，其中90%都依赖综合经济带动。一个航空项目发展10年后给当地带来的效益，投入产出比可达1∶80，通用航空的就业带动比是1∶12。美国约有2000多个具有通航业务的通用机场，23万架通用航空器，1.9万座通用机场、3500家FBO、1万余家MRO、61个AFSS及开放空域，美国人像开私家车一样翱翔蓝天，美国通用航空产业年产值超1500亿美元，提供就业岗位超100万个。而目前我国通用机场仅300多个，通用航空企业300家，在册通用航空器仅2000架，不足全球通用飞机数量的1%，差距很大。

与欧美国家百年通航发展不同，我国通用航空处于后发追赶状态。中国民航局发布《中国民用航空发展第十三个五年规划》(简称“《规划》”)，描绘了到2020年民航产业发展蓝图。通用航空基础设施大幅增加,“十三五”时期，我国通用机场将达到500个以上，通用航空器达到5000架以上，飞行总量达到200万小时，飞行员将达到7000人。

《规划》提出在新消费领域，大力推动航空旅游发展，着力推动航空运动发展，推动竞赛表演、休闲体验、运动培训等重点领域发展，在条件成熟的城市或地区初步形成“200公里航空运动飞行圈”；积极推进私人飞行、航空俱乐部等发展，释放新兴消费潜在需求。

航空小镇

航空小镇概念来自国外，就是围绕通航的核心业务和基础设施，具备生产、居住、商务、休闲、旅游会展等多种功能指向的城镇化聚集区。航空小镇以发达的通航产业做支撑，以浓郁的通航文化做基础，建立起适合通航发展的生活方式。

国外航空小镇由于其不同的地理位置、文化产业背景，发展出各具特色的航空小镇，概况为三种类型：产业型、环境型和活动型。产业型以产业聚集人气，包括商务总部型和生产制造型；环境型以环境吸引人，包括旅游度假型和宜居体验型；活动型以活动聚集人，通过展会活动和娱乐赛事等聚集人气。

随着通用航空的发展以及私人飞行的起步，航空小镇的概念也逐渐被国内认知，很多城市都计划和建设航空小镇。从目前来看，我国大规模建设美国式通航小镇的基础条件尚不成熟。目前绝大多数都是以旅游、商业为目的，将近200个地区要做航空小镇，这为航空小镇在中国起步和发展奠定的一个良好基础。航空小镇将低空旅游的整个产业链条拉长，形成以游览观光、飞行培训、房地产开发、主题娱乐产品延伸、航空节事举办等各种产业为支撑的综合型旅游目的地。

国内外的航空小镇

国外的航空小镇

根据Living With Your Plane网站的数据，目前全球约有600多个航空小镇，其中美国有近500个，包括300余个航空小镇（Residential Airpark），大量主要服务飞行爱好者飞行社区（Fly-in Community），其它分布在欧洲、澳洲、南美等。航空小镇最早起源于美国，充足的机场资源和数量众多的飞行员基础促进了美国航空小镇的出现和成熟发展

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二战后的美国大量废弃军用机场聚集了众多退役飞行员，久而久之衍变出很多以机场为中心的飞行爱好者社区——住宅型航空小镇；同时，美国通用航空产业相当发达，二战后通用航空制造业依托于其自身巨大的消费市场空前发展，逐渐形成以航空制造及关联产业为基础的小镇，与住宅型航空小镇相比，带有浓厚的工业色彩。而世界各国的知名旅游区分布着大部分的旅游生态小镇。

通用航空已融入到美国人的日常生活，成熟的通航产业和庞大的通航人口使飞行成为一种日常生活方式，广袤的大型地块和特定的生活习惯促使小镇落成成熟。佛罗里达的航空小镇最多，约有70多个。美国通用机场的产权多种多样，既有私人拥有也有国家、州、市和社区拥有。多数通用机场归属各级政府所有。机场本身是非盈利单位，其营业收入只能用于支付日常开销和人员工资，盈余部分则进入一个受市议会监管的特殊账户，这样机场被严格的限定为公共基础设施。

国内的航空小镇

通用航空产业作为航空产业的重要一环，我国已将其列为七大新兴战略产业。随着我国通航产业发展和低空改革开放不断推进，通航热的到来，“航空小镇”也成为热门，各地规划建设通航小镇的热情也空前高涨。但不可避免地出现了一些问题，如规划建设内容大同小异，兼容并包，既有住宅，又有旅游、会展，甚至包含商业，不成体系、发展方向不明确、盲目模仿、建设规模不实际、贪大求全等。

与国外相比，中国式的航空小镇缺乏明确定位，发展途径的探索还不明晰。发展通用航空特色小镇，有机场、有飞行、有空域是基本的前提。我国大多数航空小镇是围绕已经建成的通用机场进行规划和建设的。另一部分则是以原有的航空制造产业为基础建设航空产业综合体，并围绕综合体配套相关基础设施。目前，只有少部分航空小镇初具规模，大部分还处于规划和建设中。原因在于:我国法人通用航空制造业发展薄弱，低空空域管制制约，通用机场及飞行相关基础设施不健全，相关配套服务跟不上，缺乏私人飞行的群众基础。

现在航空小镇的规划更倾向于借通航基础开发周边旅游资源、地产项目。通用航空旅游、航空运动营地等特色绿色文体旅游目的地(美丽小镇)开发建设，成为中国式“航空小镇”。模式包括：通用航空特色小镇、产业基地、旅游目的地；无人飞机特色小镇、产业基地、旅游目的地；航天科技特色小镇、产业基地、旅游目的地等等。

从以上的案例看，航空特色小镇既不是行政区域的概念，也不是产业园区的概念，是“小城镇大发展、小区域大平台、小空间大集聚、小载体大创新”的产城融合新思路，有别于传统的园区、新城模式。我国通用航空经济直接产出和综合带动之比为1：8.24，但实现通用航空的强带动，关键还是让通航特色小镇成为通用航空产城融合的有效路径。通航特色小镇需要有产业基础、城镇条件和资金支持；航空基础+人气聚集使得之成为可承载更多经济业态的平台。但是，我国私人飞行的群众基础十分薄弱，现有的航空小镇规划多是以通航机场及航空器制造为基础，在其周边开发航空文化体验和相关旅游资源或者地产项目，未来最终面向的是产业的升级和城市的升格。

我国发展航空小镇的有很大的意义，航空小镇为我国新型城镇化建设指出新的发展方向，为我国通用航空产业的发展提供成长的土壤；促进国民对航空文化的了解、体验飞行乐趣、参与航空事业；提供一系列航空专有化服务，有效促进通航产业的整体发展；是对民航运输的有效补充和重要完善，为大众出行提供更多的备选方式；聚集多种产业，促进经济转型升级，改变城乡差别，缩短东西部差距，在推进城乡统筹，成为区域经济增长的新型动力源。

一带一路上的通用航空、低空旅游和航空小镇

目前我国的运输规模和客运周转规模已达全球第二，在运输航空领域已处世界前沿，但通用航空领域的发展还十分落后。特别是我国西部的陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏等地，这些地区空域广阔、飞行环境良好，市场需求大，非常有利于开展飞行活动。但是其应急救援、空中旅游、商务飞行等通用航空市场一直未得到合理的开发利用。我国通用航空产业发展滞后主要体现在:通用航空制造业发展薄弱，低空空域管制制约，通用机场及飞行相关基础设施不健全，相关配套服务跟不上，缺乏私人飞行的群众基础。

从我国“十二五”开始，通用航空包括农垦喷洒、电力巡护、海上石油、飞行培训以及近年新兴的低空旅游，已经涌现出不少成功案例。2012年，国家低空空域已经扩大到整个东北和中南地区，为低空领域通勤飞行创造了条件。

2016年5月，国务院印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，明确提出到2020年，将通用航空产业融入地方经济社会发展，融入百姓的日常生活，探索以航空文化普及、航模、高仿动感模拟机、全动模拟机最终到飞行体验、飞行培训、销售托管等的通航“群众路线”，各地规划到2020年新建超过700个通用机场。通用航空经济规模超过1万亿元。

2016年是航空运动产业发展的红利年，11月，国家体育总局发布《航空运动产业发展规划》提出到2020年，航空运动整体产业规模将达2000亿元，消费人群将达2000万人，承载该项运动的航空飞行营地将建立2000个。以陆地及水上通用航空机场为依托，将服务范围拓展至“一带一路”战略涉及的地区。

以低空旅游的直升机旅游以其自然资源需用度小的优势，迎合了旅游与生态和谐发展的需求，对可持续发展的旅游能起到作用。最适合做低空旅有和航空运动的地区带从燕山山脉开始，包括河南、山西一部分，陕西、甘肃、宁夏、新疆等，这一带都在丝绸之路上。这些地区气侯稳定，不存在剧烈的气侯突变，风静天朗，适合初学飞行，包括低速飞行器。

从地理上来说，很多航空运动需要不太平整的地面，陕西等一带一路恰好在这条地域带。点燃小镇“通航+旅游”、“航空+运动”、“低空+旅游”市场，打造集度假娱乐、体育养生、运动休闲、科普教育于一体的航空主题园区、航空活动盛事、航空运动、航空旅游目的地和航空旅游嘉年华，助推国家“一带一路”全球经济政策，是旅游大国腾飞的“旅游强国”翅膀。

目前，“一带一路”特色小镇兴起，航空小镇被”一带一路”视为推动经济转型升级和新型城镇化的路径。航空小镇能形成一条长产业链，能够在医疗、气象、科学实验、文化体育、公共服务等领域广泛应用。航空特色小镇在“一带一路”建设中大有可为，中航集团计划修建50个爱飞客镇，项目将带来超过5000架通用航空飞行器的市场需求。

届时，爱飞客镇搭建一站式运营服务平台，将通用航空和居民生活、医疗保健、高端社交、休闲娱乐紧密结合起来。我国成立的“一带一路”特色小镇投资基金”，总规模为500亿元人民币，未来带动的总投资规模预计将超过5000亿元达到万亿级别，主要投资于“一带一路”城市合作计划的养生养老、休闲旅游、文化体育、创客空间、特色农业、战略新型产业等各类试点示范项目、示范园区、示范基地和示范小镇。航空小镇发展推动通航改革创新，与“一带一路”沿线国家互惠合作。

“一带一路”战略为我国航空发展提供了千载难逢的机遇，“空中丝绸之路”服务“一带一路”国家战略，发展包括低空旅游线路开发、航空旅游小镇、低空旅游飞行器等；通用航空经济能带动万亿元产业，一带一路空域优势，市场前景好。通用航空小镇推进将和我国新型城镇化建设紧密结合，沿着丝绸之路经济带布局。我国已与61个“一带一路”沿线国家签订了双边航空运输协定，与43个国家实现正式通航。低空旅游、通用航空和航空小镇成为有力的翅膀，助力“一带一路”飞出去。

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