王国平：从城市的机场到机场的城市——关于机场建设2.0的思考

【编者按】2019年7月3日，由浙江省发展改革委、省交通运输厅、中国民航报社中国民航出版社、东阳市人民政府、横店集团主办，浙江横店航空产业有限公司承办，杭州城研中心（浙江省城市治理研究中心）等单位协办的中国浙江横店航空周开幕，原浙江省委常委、杭州市委书记，浙江省人民政府咨询委员会副主任，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师王国平应邀出席开幕式暨2019“航空与区域经济发展大会”，并作题为《从城市的机场到机场的城市——关于机场建设2.0的思考》的主旨报告。现将王理事长报告观点整理，供参考。

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。2018年3月，习近平总书记在参加全国“两会”重庆代表团审议时强调：“努力推动高质量发展，创造高品质生活”。城市是中国经济社会发展的主引擎，也是着力解决发展不平衡不充分问题的主阵地。

2010年，习总书记在担任上海市委书记时，就亲自为上海世界博览会确定主题：城市，让生活更美好。随着经济社会的发展，城市生活与民航的联系越来越紧密，通常越是发达地区，对航空运输的依赖性就越高，现代社会，航空让城市生活更美好。2017年2月23日，习总书记在考察北京新机场时强调，新机场是国家发展一个新的动力源。2017年10月18日，习总书记在党的十九大报告中明确提出：要建设交通强国。民航强国是交通强国的重要组成部分，是交通强国的重要支撑。2018年12月10日，中国民航局发文提出：“到2020年，实现从航空运输大国向航空运输强国的跨越。”作为国家重要的战略性支柱产业，航空运输已成为助推很多城市高质量发展、高品质生活的强大引擎。

北京新机场效果图

改革开放40年来，横店实现了从一个无名小镇，成长为闻名中外的“世界磁都”“江南药谷”“中国好莱坞”，是名副其实的“影视名城、休闲小镇”。横店集团作为横店镇建设发展的主要驱动力，也是推动新型城镇化、乡村振兴、城乡融合发展的“横店模式”践行者，在工业文明和后工业文明激烈竞争的过程中，提出了“共创”、“共有”、“共享”、“共富”的“四共精神”。

2018年4月，浙江省委省政府发文提出：“加快横店通用机场的改扩建，支持开展升级为民用运输机场的前期研究，并争取列入全国民用运输机场布局规划。”迎接航空时代，横店集团以“推动高质量发展，创造高品质生活”为目标，以“航空+影视+文旅”为特色践行机场的城市发展路径，以城镇发展方式转变促进经济发展方式转变，为探索打造新型城镇化、乡村振兴和城乡融合发展“横店模式”奠定了基础。

城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础。根据杭州的实践，城市基础设施由三大类构成：一是包括市政工程、交通设施、公共事业等在内的经济类基础设施；二是包括文化教育、体育运动、医疗保健等在内的社会类基础设施；三是包括城市湿地公园、森林公园、绿化带等在内的生态类基础设施。城市交通特别是航空运输，作为城市基础设施中最重要的构成部分，是城市立足的基础，是实现城市经济效益、社会效益和环境效益相统一的必要条件，对城市经济的发展起着重要作用。

“TOD（TransitOrientedDevelopment）”模式，即以公共交通为导向的城市空间开发模式。该模式最早指的是以公共交通为中枢、综合发展的步行化城区发展模式，是一种交通导向的“紧凑开发”模式，也可以认为是一种小TOD模式。

进入21世纪，随着城市道路、公路、铁路、水路、航空“五位一体”的现代化、综合型、立体化交通系统逐渐发展，在以传统公共交通（主要是公交汽（电）车站、地铁站、轻轨站等）为导向的小TOD模式基础上，开始出现向以机场、港口、高速公路节点、高铁站等高速交通为导向的新型TOD模式（大TOD模式）。诸如高铁组团（高铁新城）、空港组团（空港新城）等应运而生。

航空时代是指以民用运输机场和航线网络为依托，衔接提升传统交通格局和传统经济版图，创新变革城市之间要素配置效率和作用方式，从而带动城市发展方式和经济发展方式转变的时代。航空时代是一个大交通时代，带来了交通运输方式的革命性变革，正在成为现代交通的引领和主导力量，是大TOD模式在中国的生动实践。

20世纪90年代，美国经济学家卡萨达提出了“第五波理论”，认为世界经济格局正在形成以空港为纽带的全球化管理、采购与销售网络，新的国际经济中心城市崛起的一个重要因素是依托航空枢纽港。

据此我们认为，在当前发展阶段，以机场导向的城市空间开发模式（AOD）基本成型，依托于航空运输机场的空港新城（含航空大都市、航空城市、航空小镇）建设已成为全球区域经济创新发展的新航标、城乡融合发展的新引擎和推进城市化的新模式，是全球城市发展的未来趋势。

“XOD”模式是借鉴TOD模式的理念，以城市基础设施为导向的城市空间开发模式。按照基础设施类型的不同，“XOD”模式可具体划分为EOD模式（Educational facilities Oriented Development以学校等教育设施为导向）、COD模式（Cultural facilities Oriented Development以博物馆、图书馆、文化馆、歌舞剧院等文化设施为导向）、HOD模式（Hospital Oriented Development以医院等综合医疗设施为导向）、SOD模式（Stadium and Gymnasium Oriented Development以体育场馆等体育运动设施为导向）、POD模式（Park Oriented Development以城市公园等生态设施为导向）等。

实践证明，只有在坚持“XOD”模式的基础上，广泛应用“XOD+PPP+EPC”模式，对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用，形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系，通过城市基础设施的投入带动土地的增值，通过土地的增值反哺城市的发展，才能有效破解新型城镇化“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”等四大难题。

所谓空港新城（组团）是以机场为依托，以高新技术产业、高端制造业、物流商贸、商务办公、现代服务业、文化旅游、节能环保产业为主导，形成功能互补、紧密联系且具有区域影响力的知识经济创新中心、高端制造业中心和区域吸引力的城市特色功能区，体现高品质、国际化、城际化、通勤化并融合多彩生活内容的经济“新蓝海”与城市“新门户”。

1959年爱尔兰设立世界上第一个空港自贸区，全球经济逐步进入“空港时代”。60年来，发达国家把大型空港作为对外开放的核心区域，积极争夺全球化竞争的主动权，美国孟菲斯机场、荷兰史基浦机场、韩国仁川机场就是其中的典型代表。快速崛起的“空港新城”成为区域经济社会发展的强大引擎。目前国内各地规划了67个空港新城或临空经济区，比如，郑州航空港经济综合实验区规划面积415平方公里；杭州临空经济区规划面积142.7平方公里。今后若干年仍将是空港新城发展战略机遇期。

由此可见，现代化国际机场的职能正在逐渐由单一的交通设施演进为综合性的航空港，并在其外围地区形成以航空运输为中心，集高新技术产业、仓储及出口加工、商贸金融、办公会展、观光旅游、生活居住等功能及相应配套设施于一体的综合经济区，从而带动周边配套服务综合经济区的特色小镇和新城组团崛起。这就是常规的机场城市成长模式。

航空运输

当前，中国的城市发展和产业转型都已经处在一个关键节点上，概括来说就是：从“有没有”向“好不好”转变，从“快中求好”向“好中求快”转变，要加快打造2.0的发展模式，即高质量的发展模式。

机场的城市在建设和发展的理念上，要推进新型城镇化的高质量发展，实现在新起点上取得新突破，关键要做到“十个新突破”：即在坚持“美好生活”目标定位上求得新突破、在坚持城市群主体形态上求得新突破、在坚持“两轮驱动”发展路径上求得新突破、在坚持城市国际化发展导向上求得新突破、在坚持“四化同步”上求得新突破、在坚持产城融合发展上求得新突破、在坚持“保老城、建新城”上求得新突破、在坚持创新城市治理上求得新突破、在坚持“XOD+PPP+EPC”发展模式上求得新突破、在坚持“六高”方针上求得新突破。

在未来的城市竞争中，城市不以人口规模拼大小，只能以品质争高低，以特色论输赢。实践证明，“美好生活”一定是高品质的生活，一定是工作、休闲完美结合的生活。在航空时代和休闲时代背景下，横店必须抢抓机场建设2.0和新一轮城镇化与产业变革机遇，以“横店影视2.0”“横店旅游2.0”“横店城镇2.0”为抓手，开创休闲新时代，谱写品质生活新篇章。以“航空+影视+旅游”为主要方向，以“影视+”带动产业稳步发展，以“航空+”带动产业转型升级，以“旅游+”带动产业特色发展，打造“中国好莱坞”与“东方约翰·韦恩机场”两块金字招牌，建设东方影视文化旅游名城、中国主题休闲梦幻之都和具有浙江地域特征的国际航空特色活力小镇。

横店影视城

横店机场

以“航空+影视”为抓手，立足构筑大平台，高标准谋划推动横店影视文化产业集聚区建设，打造全国影视产业副中心。横店发挥影视产业的引力优势，推动完善航空产业支撑平台，深入挖掘文化旅游产业的凝聚点与形象定位，以核心区为主要集聚地，坚持走“影视+航空+旅游”的特色发展之路。

以“航空+旅游”为抓手，培育振兴横店航空航天文化旅游产业，做强做优横店航空小镇，探索高质量发展航空产业的横店模式。横店航空小镇既是全域旅游发展的新载体，也是新型城镇化和新兴产业发展的新平台。横店航空小镇建设要以发展基于“全产业链”的复合功能为前提，立足当地通用航空发展基础和旅游资源丰富、影视产业发展成熟的优势禀赋，“有限”复合，突出特色。

以“航空+城镇”为抓手，深入挖掘既有资源，拓宽旅游发展空间，打造立足横店、融入长三角、面向国际的亚洲特色旅游区。深入挖掘，将长期积累的存量影视资源转化为新的生产力，紧抓新型城镇化、乡村振兴和城乡融合发展新机遇，培育横店工业发展新动能，展示横店城市生活新面貌，体现横店乡村振兴新模式，全力打造立足横店，融入长三角、面向国际的亚洲特色城镇。

站在新起点，走进新时代，根据“八八战略再深化、改革开放再出发”要求，横店发展要展现新突破，开辟新境界，切实发挥区域优势、块状特色产业优势、人文优势，探索以航空产业为主导的新型高端产业发展。我相信，通过举办中国浙江横店航空周，主动对接长三角一体化，参与长三角地区合作与交流，推动航空、文化、旅游、制造的有机整合与联动发展，将为横店探索航空时代“机场建设2.0”和助推横店高质量发展注入新的动力。

供稿：武宇翔、李明超

审核、修改：李明超

文章来源于：杭州城研中心

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