华东地区通航步入“快车道” 谋求高质量发展

随着通航“放管服”改革不断深化，华东通航发展呈现出良好势头，正在步入“快车道”。但是民航华东地区管理局认为，华东通航发展不能仅仅满足于数字的增长，要不断解放思想、迎难而上，进一步谋求“高质量发展”。

发展势头良好

主要指标均增长20%以上

近两年，国务院、国家发改委、交通运输部、民航局等部门相继发布与通用航空有关的政策文件，大力支持通用航空发展。在前不久召开的第四届华东通航发展论坛暨第三届民用直升机产业国际论坛上，民航华东地区管理局局长蒋怀宇表示，我国通用航空产业发展未来可期，但是复杂的政策环境使得市场方无法及时掌握通航发展方向。为此，华东局积极沟通市场需求，进一步在管理理念、协调发展、安全监管和建设标准等方面进行探索与改革，推动区域通航多元化发展。

目前，随着政策逐步落地，华东通航呈现出了良好的发展势头，通航企业纷纷成立，通用航空器和飞行员数量逐年攀升，通航机场快速发展，通航飞行小时稳步提高，社会各界投资通用航空的热情持续高涨，地方政府发展通航和支持通航的政策不断涌现。

截至2019年5月底，华东地区经营性通用航空企业106家，非经营性通用航空单位6家，经营性无人机企业1854家。2018年新增通航活动主体23家，新增在册航空器118架，华东地区通航企业共计飞行12.89万小时，起降31.44万架次，同比分别增长24.9%和22.3%；辖区通航企业在册航空器数达525架，同比增长28.9%；行业发展各项主要指标增长率均在20%以上。不仅是新飞机数量在增加，随着飞行时间和起降架次的增大，现有通航飞机利用率也获得了提高。

加强顶层建设

不断推出促进通航发展的新措施

去年9月19日，华东局在烟台召开推进华东通用航空发展工作会议。会上提出“整合优化，将各类通航资源连起来；贯彻落实上级要求，将通航服务平台搭起来；加快通航管理文件的立改废，统一通航管理政策执行标准，将通航管理工作统起来”等三大重点工作措施，促进华东地区通航健康、有序、高质量发展。

今年3月19日，华东局与东部战区空军签订资源共享深化合作协议，本着“需求牵引、优势互补、资源共享”的原则，主要围绕“构建军民航融合发展平台、提高空域资源使用效率、提升航空管理能力水平、对标先进航空运行技术”等方面开展合作，协议中特别明确“进一步深化空域精细化管理改革，完善空域灵活使用、共享共用措施机制，尤其在中低空域及机场终端区空域，支持华东地区民航空域优化，提高空域资源利用率，促进华东民航运输和通用航空整体发展”，为华东通航发展提供了更好的空域运行环境。

为更好地推进通航发展，华东局还积极搭建华东通航服务中心平台。2017年，民航局批复华东局开展通用航空管理服务平台试点工作，这是一个依托于政策性资源或者政府性资源来给通用航空提供服务的平台，既有公益性的服务，同时也开展精准的商业化服务。该平台打通了通航全产业链流程，以一站式办理为突破口，实现涉及通航业务的全覆盖。通过政务信息公开，实现资源共享，成为华东地区通用航空服务的全能系统：通航企业的信息平台、技术中心的联系纽带、行业政府的委托对象、地方政府的信息载体。今年3月，平台的政务服务模块功能正式启用。

通航专业人才共享储备库项目是华东局为推动通航发展搭建的另一个专项服务。4月24日，在华东局通航安全运行训练与监管工作研讨会暨通航服务平台建设推进会上，正式启动了通航专业人才共享项目，为5家华东地区通航专业人才共享储备库指定训练机构进行了授牌，与5家训练机构、9家首批单位会员及5名首批个人会员举行了签约仪式，通过发展共享经济，进一步丰富通航服务供给内容。

通用机场缺少仪表飞行设备、通航企业仪表飞行训练难，针对这些困难，如果能将运输机场更新下来的VOR/DME/ILS等旧设备安装到有需要的通用机场，对于提升机场导航能力也是不错的方法。华东局将这项任务也划归华东通航服务中心，目前已有部分通用机场进行接洽，运输机场的“旧设备”有望在通航机场迎来“新使命”。

通航社会化服务

将成行业发展的新热点、新动力

4月28日，江西快线通勤航空首航。江西快线不仅承载着铺设一张以江西现有机场为支点的短途运输网，探索通勤航空在中国的发展规律的任务，还将以通航运营为切入点，集聚通航制造新优势，拓展通航运营新途径，形成上下游相辅相成的联动发展的新模式，未来可以培育辐射更大范围的通用航空市场。

此外，为了强化运输机场的公共服务属性，着力解决运输机场的通航服务意识不强、功能支持和保障不足的问题，提升民用航空领域的营商环境，华东局已要求先期在浦东国际机场、萧山国际机场、禄口国际机场建设至少一个直升机最终进近和起飞区（FATO），并在7月底前完成FATO划设、修改机场使用手册及完善使用细则等工作，解决直升机应急救援通道；同时要求其他运输机场也要视实际情况着手启动直升机最终进近和起飞区建设工作。

在大型机场建立直升机起降点，打通运输机场与通航间的服务系统并不是一件容易的事，运输机场保障民航运输已属不易，但为什么运输机场还要建直升机服务区？这是因为，在运输机场只要给直升机提供一个平台，当通用航空接受重要任务时，就可在运输机场和直升机之间建立一个通道。而且，在经济发达和社会服务较为完善的华东地区，通用航空社会公益性服务，包括应急救援、医疗急救、文化体育以及提供交通不便区域的基本航空服务等公益性服务飞行，应该成为各地方政府关注的公共服务和公共产品。例如，山东日照机场为通用航空提供服务保障就做得很好，通用航空市场十分活跃，机场也有很好的资金回报，弥补了运输机场投资长期不足等问题。

因此，可以预见的是，在通航新一轮的发展中，以短途运输、通航+旅游、医疗救援和城市功能保障为代表的通航社会化服务将成为行业发展的新热点，有望成为新的发展动力。

破解发展难题

进一步谋求华东通航高质量发展

通用航空不同于运输航空，通航属于全产业链，涉及多门类，可以纵深发展，从航空器设计、制造、研发到作业航空、工业生产、文化娱乐、科学普及，再到社会管理、民生保障、大众服务等方方面面。因此，通航才会成为我国的战略性新兴产业体系，才能成为民航领域供给侧结构性改革的重要抓手，才能成为航空业发展的新增长点。

华东地区是中国经济文化十分发达地区，其国民生产总值占全国1/3，公共航空运输量占全国的29%，但通用航空飞行小时只占全国的10%，商务飞行量约占19%。华东通航发展水平和经济地位是不相匹配的。华东局深刻剖析造成区内通航发展现状的原因，主要是存在以下不同程度的问题：无序竞争、运行环境复杂、规章理解不透、发展理念有偏差等，通航和文化、旅游等产业也没有有机地结合。

为此，华东局找准发展瓶颈，积极寻求破题之道。华东局认为，对待通航发展，局方将始终坚持“放管服”，始终保持包容审慎的心态、鼓励扶持的态度和探索创新的精神；应当遵循“保安全、扩规模、调结构、强基础、重保障”的发展主线，以满足经济社会发展需求为导向，不断细化出台促进通航发展的工作举措，以实际行动为通航营造良好的运行环境；应当充分利用各项资源，瞄准新的发展点，谋求华东通航高质量的发展。

除了以上所做的努力外，华东通航发展还将依赖于航空文化的普及和青少年航空科普教育。归根到底，航空文化就是对科学技术一种崇尚，是一种价值观的表现。在互联网时代，通用航空要发展，就需要吸引年轻人的注意力，通过丰富的航空体验、精品的航模制作与航空科普，进一步扩大受众面，拉近与年轻人的距离，使通航“走入寻常百姓家”，让通航通过航空科普先“玩起来”，然后再“热起来”，以培育通航文化推动通航消费，培养更多的通用航空爱好者，成为建设民航强国的广泛支撑。

《中国民航报》、中国民航网 记者柏蓓

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