让通航新业态更好地萌芽

在通用航空领导小组第四次会议上，民航局局长冯正霖在对通航发展阶段性特征所作的高度概括中提到，通航发展处在新兴业态萌芽期，主要表现为由传统业态向新兴业态转变。

在近日召开的2019年航空与区域经济发展大会上，新兴业态和新兴航空消费市场是行业主管部门、地方政府、行业协会、科研院所、通航企业等相关负责人与专家学者们关注及热议的重要话题。中国通用航空协会筹备组组长丁跃在展望我国通用航空业发展趋势时，提到的第一点便是新兴航空消费市场的兴起。

所谓新业态，主要是指通用航空在第三产业的应用，包括航空体验、低空旅游、航空运动、空中游览、短途运输、医疗救护、无人机物流等。通航运营的新业态在我国虽然尚处在发展的萌芽期，但是其因巨大的市场规模和广阔的发展前景而被寄予厚望。要让新业态的“天赋”得以兑现，从主管部门到地方政府，再到企业主体，都需要坚持问题导向，瞄准发展机遇，共同助力行业发展。

深化“放管服”改革

3年来，民航局以“放管结合、以放为主、分类管理”为通用航空发展新理念，以“让通用航空器飞起来，让飞行爱好者热起来”为发展目标，持续推进通用航空发展由部门行为向政府行为转变、由行业行为向社会行为转变，出台了《提升通用航空服务能力改革方案》《民航局关于通用航空分类管理的指导意见》和《低空飞行服务保障体系建设方案》等政策指导性文件，完善了通航发展的顶层制度设计。

通过全面推进通用航空法规体系重构，通航法规体系碎片化、内容不科学、结构不合理、概念不统一的问题得到解决。长期存在的套用运输航空标准管理通用航空，造成监管标准过高、要求过严的问题正在逐步得到解决，这对于推动通航新业态“百花齐放”意义重大。

以通航短途运输为例，通航业务框架和通航法规框架的发布，将短途运输纳入通航经营范围，通用航空公司可以根据市场分析及其航空器型号，组织申请并提供定期航班服务。这一政策创新打破了原来仅能由运输航空公司提供定期航班服务的业务运营限制，为通航短途运输打开了发展窗口。自今年初以来，各地区开通通航短途运输航线的热情明显高涨：新疆开通了库车—阿克苏航线，青海开通了德令哈、格尔木、花土沟3个机场通航短途运输环飞航线，山西开通了太原尧城机场至运城、大同、吕梁、长治的4条通航短途运输航线……

最是放手显担当。对待通航新业态，行业监管部门可以采取更加包容审慎的态度，底气更足地深化“放管服”改革，将新业态的前途更多地交给市场和消费者去做决定，待其形成市场规模和影响力后，再针对实际需求和发展实践中出现的、需要相关部门进行监管的问题，制定或修订相关规章制度。及时对经济社会发展需要和行业发展实际进行评估，适时开放通航法规体系中那些标明“暂不开放”的模块。同时，也要进行管理方式和服务形式的创新，为新业态、新产品、新市场留有足够的发展空间。

推进合作试点

综观通航新业态，大部分都体现了航空与其他行业的融合：低空旅游是“航空+旅游”，航空运动是“航空+体育”，航空医疗救护是“航空+医疗”。考虑到新业态潜力巨大但基础相对薄弱的情况，民航局积极配合有关部委开展试点示范。

今年3月19日，民航局与国家卫健委联合印发《航空医疗救护联合试点工作实施方案》，北京市、河北省、辽宁省等12个省市开展航空医疗救护联合试点工作。《方案》提出，各地民航部门与卫生部门应建立协调沟通机制，加强协同配合；统筹院前救护调度、通用航空服务、院前院内衔接，逐步完善航空医疗救护网络，提升危急重症救治效率，扩大航空医疗救护服务有效覆盖范围。通过这样的试点，将探索出符合中国国情的航空医疗救护发展路径，并为日后共同制定相关标准和规范奠定基础。

在2019年航空与区域经济发展大会的航空应急分论坛上，中国地震应急搜救中心原总工程师曲国胜和其他专家学者均认为，2014年国务院发布的《关于加快应急产业发展的意见》明确将航空应急救援作为发展重点，强调市场在资源配置中的决定性作用。

2018年4月，应急管理部成立，紧接着国务院发布《关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见》，指出“要健全应急管理机制，加快航空医学救援体系建设，强化综合应急保障能力”。这一系列举措展现了通用航空在应急救援领域迫切的发展需求、广阔的发展前景和良好的发展环境，民航局和应急管理部也可以着手开展相关试点，探索适用的航空应急救援发展模式。

政府搭台企业唱戏

发展通用航空，创造通用航空运营环境是一个复杂的系统工程，既要经过前期充分调研和规划，建设相关基础设施，也要协调各方关系。地方政府作为通航产业发展的主导力量，应该发挥作用。

库车县人民政府在库车龟兹机场举行了通航短途运输首飞仪式。

在2019年航空与区域经济发展大会的航空应急分论坛中，专家学者认为，《关于加快应急产业发展的意见》明确将航空应急救援作为发展重点，强调市场在资源配置中的决定性作用。 刘韶滨　摄

2019航空与区域经济发展大会现场。　刘韶滨　摄

在2019年航空与区域经济发展大会上，浙江省发改委相关负责人介绍了浙江在大力发展通用航空，尤其是新业态方面的一些重要举措。在近年的《浙江省综合交通发展规划》中，浙江明确提出大力开通低空航线，积极发展岛际航空和短途运输，着力完善低空通用航空网络。统筹布局海岛、偏远山区、产业园区、5A级旅游景区等通用机场建设和应急救援、医疗救护等直升机临时起降点，因地制宜发展水上通用机场，支持建德、德清、安吉、宁海、新昌等地打造各具特色的通用航空小镇。由此可见，浙江发展通航新业态，培育新兴消费市场的决心很大，积极为通航企业和社会资本搭建发展舞台。

企业则是通航新业态发展的主体，要注重调动积极性，开发适应市场发展的通航产品，以创新为核心动力，建立有利于企业管理的经营模式，提高质量和提高效率，激发内部动力。

山西通用航空集团是目前山西省通航发展的主要力量，在组织结构、市场运营和发展模式上均进行了创新，改变“小、乱、散”的无序发展模式，搭建省级投资、建设、运营产业发展主体平台，实现整合化、体系化发展。在发展思路上，山西通用航空集团也将发力点瞄准新业态，一方面打造“空中看山西”旅游品牌，依托长城、太行山、黄河等旅游资源，按照“一场（通用机场）、多点（临时起降点）”思路构建低空旅游常态化运营网络；另一方面，发挥山西航空运动强省优势，积极推进通用航空与文化、体育等产业的融合。

开拓新兴市场、培育新型企业不是一朝一夕的事。地方政府希望投资能很快得到回报。企业急于赚快钱和热钱。我担心在新的业务类型萌芽时期，很难实现快速赚钱和热钱的想法。然而，从传统的商业形式到新的商业形式的总趋势是经济和社会发展的必然结果，也需要各方的坚持和耐心。

《中国民航报》、中国民航网 记者刘韶滨

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