深视通航|关于通航企业取证增项的一些事

2020-12-28 17:02

 2020年,我们经历了抗疫,在自律、团结、奋进中迎来了2021年。
  前几天,在梳理我国通航“十三五”发展时,最大的感受是“改革”。虽然这种效应的充分释放还需一段时间,但一些切身感受,已经开始显现。其中之一,就是通用航空企业的成立变得简单了,取证、增项速度大大加快。
  2016年之前,一个通航企业的成立需要经历筹建、经营许可再到运行合格审定,周期较长,大体要1-2年。新成立一家通航企业,往往需要借助第三方专业机构的力量,且价格不菲,才能完成这项工作。
  近几年简政放权后,很多程序大幅简化。只要程序熟悉,多跟局方沟通,准备充分些,以前动辄1-2年的取证工作,变成了几个月甚至更短。
  一句老话,“会者不难”,只要理解了取证增项的核心、要点和基本程序,很多事情可控,缩短时间,少走弯路,降低企业的取证成本。
  一、首先我们谈谈通用航空领域常见的证照或审定
  取证是一个行业通俗叫法。通航领域常见的证照或审定,可分为三类:
  一是营业执照,由工商管理部门颁发,取得该照后,是一家适格的企业,这是针对所有的企业。
  二是许可类,包括通用航空经营许可、民用航空器维修单位维修许可等,这是为了是规范管理,促行业安全、有序、健康发展而设定的许可。2021年1月1日起,经营许可将由定期换证,改为持续有效。通用机场使用许可,随着2018年《民航法》的修订和《通用机场管理规定》的陆续出台,未来几年是重要机遇期,很多存量机场、起降场地开始陆续转正。
  三是各类合格审定,是为了保证企业达到并保持规定的运行安全水平,并满足局方进持续监督检查,包括91、141、147等,就属于此类型。
  任何一种许可,都有法规的授权。上位法是《行政许可法》、《民航法》、《适航条例》、《飞行条例》等法规。根据国务院公布的各部门及地方政府的行政许可清单,民航局行政审批的事项有49项,跟通用航空密切相关的主要有12项。
表1 通用航空领域常见的许可


  对于一个标准的通用航空运营企业,这三类证照的关系如下:
  取得营业执照,仅是一家“企业”,具有法人资格;
  取得经营许可,则是一家“通航企业”;可以开展一些不需要经过运行合格审定的义务,比如通航企业自己的训练、转场,向军方申请飞行任务和计划。
  通过相应运行合格审定,则是“具备某种运行能力通航企业”,可以对外开展通过审定的任务,如空中游览、外吊挂、商照培训等。

图1 取得不同证照对应的企业能力
  二、为什么要取证、增项
  从政策角度来看,这几年取证、增项是处于一个非常好的时期,门槛大大降低。2016年是我国通航企业成立的一分界点。2016年后我国每年新增的实际运行的企业数约在50家,增长很快。从成立的动机来看,大体上分为三类:


  政策型。这几年简政放权,成立通航企业的难度降低,周期也大大缩减。一些企业抓住政策窗口机遇,先把能取的证取了,作为企业的投资和基础条件来储备。
  二是需求型。投资者有业务、有市场,需要成立通航公司来满足,或者通航企业经过一段时间的运营,管理日趋成熟,运行能力得到提升,需要扩展企业他能力来满足经营业务。
  三是探路型。企业有其他主营业务,把通用航空作为一个培育业务,将通用航空作为企业子板块或业务进行战略补强。
  不管是哪种类型,通航企业成立后都面临航空器折旧、员工工资支出等各种成本支出,需提前考虑市场开拓和安全管理的双重检验。
  三、取证、增项的基本程序
  各种取证的细节可能有所差别,但作为行政许可的类型,基本程序都大同小异。增项是企业在已有的条件下增加能力只需针对增项的内容进行补充审查。
  取证的流程包括前期准备、政策咨询、编写手册等文案工作、正式申请与受理、局方审查和验证检查、发证等流程,里面比较复杂,有几个关键点需要注意:
  1.前期准备。这个过程其实比较长、也很重要,是筹建一个企业的基础工作。包括拟成立企业的业务定位,未来发展方向,由此来确定航空器选购与登记注册、取得三证、核心人员引入等。有些企业在这个阶段定位不清,仅仅是为了成立通航企业而去拼凑相关条件,企业成立后发现不太合适,从航空器到人员重新调换,增加了不必要的成本。
  2.政策咨询。其实是请局方监察员给企业把把关,企业主要负责人,如总经理、运行副总、维修副总一同去局方交流,让局方监察员了解拟成立企业的基本情况、拟申请的种类、技术人员构成等,听听局方的建议。局方监察员也会介绍相关的民航相关法规,注意事项等。这个过程很重要,前期要做好工作,给局方留下一个该企业专业素养的印象,对后续审定有帮助,避免走弯路。
  3.编写手册等文案工作。可以参考借鉴其他公司的,但一定要结合自身企业的情况进行修改,既要满足规章要求,也别给自己“挖坑”,因为手册是指导企业实际运行的,达不到手册里设定的条件,会增加企业运行成本。
  在编写手册前,一定要对相应的法规及对应的规范性文件进行系统学习,具体文件可以通过民航局官获得(http://www.caac.gov.cn)。各个审定一般都有程序性文件,如要取91部的运行种类,可以仔细研读《CCAR-91部运行合格审定程序》(AP-91-FS-2015-01),按照要求组织编写,包括各种企业人员的合同、航空器材料、训练计划、各种预案和手册等,简单来说,就是从文本层面,能看出企业已经具备较为完善的管理体系,能保障运行的安全开展。
  4.正式申请与受理。企业文案准备齐全后,先提前给监察员初审一遍,然后再正式提出申请。因为一旦提交正式申请后,有20日的许可审批时限,不要让监察员措手不及。
  5.如涉及现场验证检查,公司一定要提前准备,照实际流程演练。如申请空中游览的运行种类,要提前报好飞行计划、做好各种飞行准备、机场安检人员到场、游客的引导登离机、飞行员飞行过程的讲解,需要提前排练,完全按照该类业务的开展程序,进行实际操作。这个过程其实是局方对企业的实际运行能力进行考察和评估,有助于暴露出来的问题得到及时整改,为后续安全运营奠定基础。
  6.还有一点,一些常用的系统,如fsop、SDR、通用航空管理系统,一定要提前熟悉,到跟前申报材料时再学的话,会很抓狂。